《蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查細則（2022版）》重點解讀
發(fā)布時間：
2022-09-02 14:37
一、為什么要修訂《細則》?
第一，是要與現(xiàn)行的法律法規(guī)和標準相銜接。此前，《食品安全法》、《食品安全實施條例》做了修改，對食品生產(chǎn)企業(yè)的原料把關(guān)、過程控制、制度落實、人員管理等方面都提出了更高的要求，同時食品生產(chǎn)許可分類目錄對蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可的申請材料、產(chǎn)品分類等內(nèi)容進行了調(diào)整，需要通過修訂《細則》的形式予以明確，進一步修改補充蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可的審查要求，以確保與法律法規(guī)、標準更好的銜接。第二，是遏制蜂蜜摻雜使假的需要，這是本次修訂最核心的內(nèi)容之一。近年來蜂蜜摻雜使假、以次充好、以蜂產(chǎn)品制品冒充蜂蜜的問題屢禁不絕，尤其是使用糖漿生產(chǎn)假冒蜂蜜日益成為行業(yè)的頑疾。為了解決監(jiān)管難題，強化事前監(jiān)管手段，通過修訂《細則》，調(diào)整蜂蜜、蜂產(chǎn)品制品的定義和成分要求，明確規(guī)定生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品不得添加淀粉糖、糖漿、食糖，從源頭上采取治理措施。第三，是推動蜂產(chǎn)品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。目前，蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模較小，質(zhì)量安全管理能力和水平不高，個別企業(yè)生產(chǎn)條件極其簡陋，有必要通過修訂《細則》以市場準入的角度來提高蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的廠房、車間、設備設施等硬件要求;同時鼓勵蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)使用巢蜜等質(zhì)量更優(yōu)的原料，規(guī)定禁止蜂蜜分裝等管理措施，嚴格產(chǎn)品標簽標識的內(nèi)容，引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動蜂產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。
二、新版《細則》修訂的幾個重點內(nèi)容?
新版《細則》共六章四十三個條款，有些核心內(nèi)容有了原則性的突破，層次更加清晰，內(nèi)容更加完整，條件更加嚴謹，修訂的重點內(nèi)容共有六個方面。
(一) 明確蜂產(chǎn)品許可的范圍
蜂產(chǎn)品包括四類，分別為：蜂蜜;蜂王漿(含蜂王漿凍干品);蜂花粉;蜂產(chǎn)品制品。按照《食品安全國家標準花粉》(GB 31636)要求，油菜花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高粱花粉、玉米花粉等納入生產(chǎn)許可管理范圍。松花粉屬風媒花粉，參照蜂花粉相關(guān)要求執(zhí)行。其他品種花粉沒有納入生產(chǎn)許可的范圍。巢蜜定義為食用農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵將巢蜜作為蜂蜜或蜂產(chǎn)品制品的原料進行生產(chǎn)。
(二) 從源頭杜絕摻雜使假的行為
明確規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉不得添加任何其他物質(zhì)。蜂產(chǎn)品制品是以蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉或其混合物為主要原料，且在成品中含量大于50%，添加或不添加其他食品原料經(jīng)加工制成的產(chǎn)品。這樣的規(guī)定能夠真正反映出產(chǎn)品的真實屬性，也讓消費者能夠準確地識別所購買的產(chǎn)品。為了杜絕造假行為，以蜂蜜為原料生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品不得添加淀粉糖、糖漿、食糖。蜂產(chǎn)品制品生產(chǎn)過程中應當制定產(chǎn)品配方，明確蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉或其混合物的投料比例，嚴格按照配方投料，并真實記錄各種原料的添加量。
(三) 提高蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)硬件設備設施的要求
在生產(chǎn)場所方面，新增生產(chǎn)車間潔凈區(qū)劃分，明確清潔作業(yè)區(qū)、準清潔作業(yè)區(qū)、一般作業(yè)區(qū)要求，強化生產(chǎn)場所管理?？紤]到蜂蜜產(chǎn)品的特殊性，蜂蜜的灌裝可以不在清潔作業(yè)區(qū)，這也是為了減輕企業(yè)的負擔，不需要對生產(chǎn)線做大的技術(shù)改造。在貯存溫度方面，蜂王漿的貯存溫度設定溫控參數(shù)要求。在設備設施方面，增加周轉(zhuǎn)桶生產(chǎn)設備清洗控制程序、周轉(zhuǎn)桶涂層完整性檢查要求，將濃縮設備調(diào)整為非必備設備，弱化濃縮工藝要求，推動企業(yè)使用成熟蜜生產(chǎn)蜂蜜。在設備布局和工藝流程方面，進一步規(guī)范生產(chǎn)管理、物料管理等全過程質(zhì)量控制要求，提升企業(yè)質(zhì)量安全控制水平，增加產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制參數(shù)要求，例如蜂蜜融蜜溫度不得高于60℃，蜂王漿解凍溫度不得高于25℃，解凍時間不得超過72小時，蜂花粉干燥溫度不得超過45℃。
(四) 嚴格限制蜂產(chǎn)品分裝
基于目前蜂產(chǎn)品分裝企業(yè)條件簡陋、過程簡單，產(chǎn)品污染風險高，摻假摻雜違法隨意等情況，經(jīng)行業(yè)協(xié)會有關(guān)專家建議，明確蜂蜜、蜂王漿、蜂產(chǎn)品制品不得分裝，鑒于蜂花粉生產(chǎn)需要集中輻照等特殊工藝要求，蜂花粉可進行分裝。
(五) 強化食品安全管理制度要求
增加企業(yè)過程管理要求，如進貨查驗記錄制度，生產(chǎn)過程控制制度、設備設施管理制度、檢驗管理記錄等內(nèi)容，加強原料蜜的管理要求，要求企業(yè)與供應商建立穩(wěn)定的供應關(guān)系，鼓勵企業(yè)自建產(chǎn)業(yè)基地(蜂源基地)，優(yōu)先選擇具有蜂源的供應方，蜂蜜生產(chǎn)企業(yè)與養(yǎng)蜂業(yè)一體化管理模式。
(六) 嚴格規(guī)范產(chǎn)品名稱和標簽標識
食品標簽應當符合法律法規(guī)及食品安全標準等規(guī)定，反映產(chǎn)品真實屬性，蜂產(chǎn)品名稱可以根據(jù)蜜源植物命名，蜂產(chǎn)品制品應當明確標識“制品”字樣，并且字號不得小于同一面板上的其他文字，不得使用“蜂蜜”“XX 蜜”“蜂蜜膏”“蜂蜜寶”等名稱;同時蜂產(chǎn)品制品標簽上的配料表應當如實標明蜂蜜、蜂王漿(含蜂王漿凍干品)、蜂花粉或其混合物的添加量或在成品中的含量。
三、貫徹實施新《細則》有哪些要求?
蜂產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要認真對照新《細則》的要求，立即開展自查，加快問題整改，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，改進生產(chǎn)條件，不斷完善內(nèi)部管理制度，切實加強質(zhì)量自管自控，特別是要認真落實原料把關(guān)、配方設計、過程管理、產(chǎn)品追溯等方面的要求，加大裝備投入，提升檢驗檢測能力，確保用好原料、好設備、好制度生產(chǎn)出好產(chǎn)品。新申請蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可的企業(yè)將嚴格按照新《細則》的要求進行許可審查，符合規(guī)定的才能準予許可。已獲得蜂產(chǎn)品許可的企業(yè)，要及時開展對照自查，按照《細則》的規(guī)定要求完成整改后提出變更申請?，F(xiàn)有以蜂蜜為原料，且添加了淀粉糖、糖漿、食糖生產(chǎn)蜂產(chǎn)品制品的企業(yè)，要按照新《細則》的要求，完成配方的調(diào)整，更改標簽等整改后，提出變更申請;如企業(yè)不愿進行整改，要將現(xiàn)有產(chǎn)品申請變更為淀粉糖等其他類別進行食品生產(chǎn)許可。已獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可，但不再符合有關(guān)要求的，應當在2022年12月31日之前完成整改，申請獲得蜂產(chǎn)品生產(chǎn)許可后方可進行生產(chǎn)。在蜂產(chǎn)品許可有效期內(nèi)，企業(yè)已經(jīng)生產(chǎn)的蜂產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)可以繼續(xù)銷售。
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